黄河以南之800万亩荒地，又以何等方式开垦最为有利于国、有利于民？

        臣请效虾夷故事，以资本入场，圈地垦荒。

        资本入场，其利有四。

        其利一：

        资本雄厚，非小农之所能及。

        若小农垦荒，只能垦殖含盐量0.385%下的土地，一旦高于此，则盐碱不能熟地。

        资本则不然。

        资本圈地之后，将地按照1:1:2之例，分为三份。

        一地种棉、二地种饲草、三地种盐蒿。

        以盐蒿覆地，可免反盐；以蒿草肥田，可改善土质；以饲草养牛羊，可得粪肥。

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